高陽

　　黨的二十大報告強調，完善農業支持保護制度，健全農村金融服務體系。政策性金融兼具政策性和金融性雙重屬性，在增加農村地區基礎性投入、增強金融支持普惠性發展等方面能夠發揮巨大作用，是助力鄉村振興戰略、支持農業農村協調發展、促進共同富裕的重要政策工具。經過多年發展，我國政策性金融發展取得長足進步，市場更加立體，機構更加多元，產品更加豐富，傳導宏觀調控政策和支撐“三農”發展的能力顯著增強。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，應繼續發揮好政策性金融的積極作用，以提高農業農村發展的平衡性、協調性、包容性為目標，引導更多金融資源支持農村地區實現高質量發展。

　　健全農村政策性金融體系的內部協調配合機制

　　隨著農業現代化進程的加快，農村地區居民尤其是新型經營主體對金融服務的需求出現快速增長，需求結構也更加多元，這對農村政策性金融供給質量提出了更高要求。適應新特點、新需求，應進一步提高政策性金融服務的可得性，積極搭建政策性金融供給方的常態化合作平臺，推動政策性金融由獨立運作向協同發展轉型。以數據信息共建共享為切入點，充分發揮各級大數據主管部門的引導作用，整合各部門和相關金融機構的涉農數據和信息，建立支農信貸、農業保險、涉農融資擔保、涉農直接融資等領域的數據動態共享機制，形成包含各類農業數據和農業金融數據的大數據信息庫，動態掌握農業領域金融供求總量、資金流動趨勢和風險聚集情況。同時，健全農業政策性金融風險防控體系，探索建立政策性金融機構間的信息互通機制，增強監管部門間的工作協同，優化政策性金融監管大數據集成和使用制度，切實提高風險監測預警能力。

　　健全農村政策性金融工具的協同創新機制

　　我國農業正處于向高質量發展轉型升級的關鍵時期，農業經營主體的創新活力不斷被激發，定制農業、創意農業、康養農業等新興業態紛紛涌現，并因此形成大量新的金融需求，這對金融機構加大金融產品和服務創新力度提出新的要求。目前，農村政策性金融的底層產品已經比較健全，特別是政策性擔保和農業保險的快速發展，對傳統信貸、債券等金融資源流動形成重要牽引，也進一步凸顯了政策性金融為農業農村發展增信、避險等方面的作用。未來可以探索建立以政策性金融為紐帶的農業融資新模式，通過提高各類金融工具與相關政策的配合度，形成信息互通、優勢互補、環環相扣的金融服務供給，不斷優化政策性金融供給體系。為更好滿足農業農村地區新的金融需求，應積極推進政策性金融工具的統籌聯動，充分發掘其促進金融資源流入鄉村的紐帶作用，擴大保單質押貸款等創新產品的覆蓋范圍，穩步提高農業信貸擔保的放大倍數，形成“政銀保擔”協同創新、聯合助力農業農村發展的良好局面。

　　完善農村政策性金融發展的配套服務體系

　　我國城鄉地區發展存在不平衡不充分的問題，農村地區在經濟發展基礎、基礎設施建設、金融生態環境等方面仍有不少短板，在一定程度上制約了政策性金融的發展，也影響其更好發揮助農支農的作用。比如，農村居民金融知識普及率不高，農村地區基礎金融覆蓋面不足，不少農村地區資產抵押、流轉、處置體系不健全等。發揮好政策性金融的作用，應堅持在加強政策性金融自身建設的同時，積極做好外部環境建設，增強對政策性金融資源及其他金融資源的承載保障能力。一是健全基層金融服務體系，科學布局政策性金融、商業金融、互助性金融等各類金融機構，積極整合金融機構網點和人才隊伍，加強村級綜合金融服務平臺建設，疏通金融資源向基層地區流動的傳導機制。二是著力優化農村金融生態環境，推動政府性擔保機構的信用評級工作，加快完善農村信用體系建設。三是統籌完善配套政策，積極開展財政引導、金融支持、土地流轉等方面政策創新，調動政策性金融機構和經營主體兩方面的積極性。四是夯實政策性金融的科技支撐，推進無人機、衛星遙感等科學技術的應用，不斷提升服務的精準化水平。

　　充分發揮財政資金投入的引導帶動作用

　　財政投入是政策性金融的重要資金來源，亦是政策性金融兼顧政策調控目標和自身可持續發展的重要支撐。政策性金融服務的供給者眾多，對于財政資金支持的訴求亦有所區別。應立足各類政策性業務的特點，有針對性地給予資金和政策支持，更好實現財政資金投入的預期效果。首先，破解農業政府性擔保機構的發展瓶頸，持續擴大業務規模。健全針對此類機構的可持續資本補充、風險補償機制，加快完善銀擔合作機制。對于支農成效顯著、經營管理規范的政府性融資擔保機構，依法合規提高其倍數上限。其次，堅持農業保險的政策屬性，推動農村政策性保險保費補貼總量穩定增長。進一步提高對主要糧食作物農業保險的補貼力度，守牢糧食安全底線。用好用活財政資金獎補政策，推動地方特色農產品發展，鼓勵保險機構通過市場化手段滿足農業新興業態的避險需求。最后，健全信貸風險補償機制，對各類金融資源形成有效引導。在當前以銀行為主的融資體系下，應鼓勵各級財政立足實際出臺貸款貼息、風險補償等措施，積極解決金融支農中面臨的信息不對稱等問題，引導各類金融資源更多流入關系農業農村高質量發展的關鍵領域，同時，通過引導各類金融工具實現功能互補、優勢互助，反哺農村政策性金融體系建設，增強農業農村發展的可持續性。

　　（作者：高陽，系山東社會科學院副研究員、山東省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）