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    持續推進國際發展合作和援外事業

    2023-10-16  來源: 學習時報 作者: 羅照輝

      羅照輝

      發展承載著人民對美好生活的向往,是發展中國家的第一要務,也是人類社會永恒主題。習近平總書記在黨的二十大報告中指出,中國愿加大對全球發展合作的資源投入,致力于縮小南北差距,堅定支持和幫助廣大發展中國家加快發展。這既是我國持續推進國際發展合作和援外事業、踐行人類命運共同體理念的莊重承諾,也與新時代我國推進國際發展合作和援外發展歷程一脈相承,受到國際社會廣泛贊譽。

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      黨的十八大以來,習近平總書記從全球視角思考責任擔當,提出構建人類命運共同體、共建“一帶一路”等新思想新倡議,倡導正確義利觀和真實親誠、親誠惠容理念,在一系列重大國際場合宣布務實合作舉措,為破解全球發展難題、推動落實聯合國2030年可持續發展議程提出中國方案、貢獻中國智慧、注入中國力量。中國的對外援助順應時代要求,向國際發展合作轉型升級,呈現新氣象、實現新發展、進入新時代。

      引領全球抗疫合作。面對世紀疫情,在習近平總書記直接指揮下,我們開展了新中國成立以來規模最大、時間最長的緊急人道主義救援。近3年時間內,我們向153個國家、15個國際組織提供大批抗疫物資,向34個國家派出醫療專家組,向110多個國家、4個國際組織提供超過22億劑疫苗。

      高質量共建“一帶一路”。共建“一帶一路”倡議兼備陸海、橫跨東西、聯通古今、澤被千秋,迄今已有180多個國家和國際組織簽署200多份支持文件。10年里,我們在沿線120多個國家安排2000多個援助項目,建立80多個經貿合作區,拉動近萬億美元投資規模,培訓各領域人才10萬余人,使近4000萬人擺脫貧困。中老鐵路、雅萬高鐵、中歐班列順利運營。

      全力落實全球發展倡議。2021年,習近平總書記提出全球發展倡議,2022年中國推出32項重大落實舉措,已得到100多個國家和聯合國等支持。國家國際發展合作署已同近30個國家簽署雙邊落實倡議文件,項目庫、資金庫順利運轉,“全球發展和南南合作基金”等框架下已實施200多個“小而美”項目,覆蓋60多個國家。全球發展促進中心和網絡秘書處宣布成立。今年7月我們還主辦全球共享發展行動論壇首屆高級別會議,習近平總書記發來賀信。習近平總書記在“金磚+”領導人對話會上,又宣布中國金融機構即將推出100億美元專項資金,專門用于落實全球發展倡議。

      全力推廣“小而美”等民生項目。中國在柬埔寨、緬甸、津巴布韋、吉布提等國實施一大批打井、住房、供水、鄉村道路、醫療等“小而美、見效快、惠民生”項目,有效改善其人民生活條件。菌草、雜交水稻、青蒿素、“萬村通”、“光明行”等“小而美”援外品牌廣受贊譽。我們還授人以漁,共享中國式現代化發展模式。我們設立的南南合作與發展學院7年來培養了70多個國家400多名碩士博士官員,他們已成為將本國國情與中國式現代化經驗相結合的探索者、先行者?鬃訉W院、魯班工坊培訓大量熟悉漢語的專業技能人才。數百個境外減貧示范村、農業示范中心分享中國扶貧興農經驗。

      積極開展人道主義援助。10年來我們共向70多個國家提供千余次緊急援助。近日,我們又向遭受自然災害的摩洛哥、利比亞提供緊急人道主義援助,幫助他們早日重建家園。今年,土耳其、敘利亞發生大地震,我們是第一批向土耳其、敘利亞提供全方位救援的國家。我們也第一時間幫助巴基斯坦抗洪救災,并向30多個國家提供緊急糧援。

      注重開拓多邊與三方合作。進入新時代,我們在推進雙邊合作的同時,注重拓展三邊、多邊合作,與聯合國開發計劃署等20多個國際組織開展減貧、糧食安全、公共衛生、氣候變化、生態環保等領域三方合作,在近60個國家實施了130多個項目,超過3000萬人受益。我們積極推動并全面落實二十國集團緩債倡議,在倡議中貢獻最大,同19個非洲國家簽署緩債協議或達成緩債共識,幫助非洲減緩債務壓力。

      贈人玫瑰、手留余香。中國國際發展合作和對外援助是朋友之間的相互幫助,既是利他的,也是互利的。中國國際發展合作和對外援助收獲了廣大發展中國家和人民的深情厚誼。

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      新時代10年援外偉大實踐,離不開習近平總書記掌舵領航,離不開習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

      人類命運共同體理念是新時代中國國際發展合作的理論基礎。蘇聯解體,冷戰結束,全球化加速發展。2001年“9·11”事件后,世界從政治層面開始反思全球化。2008年國際金融危機后,世界從經濟層面深度反思全球化,貿易保護主義、單邊主義抬頭。在此背景下,2013年,習近平總書記提出構建人類命運共同體理念、共建“一帶一路”倡議,強調以“五通”維護全球化和構建開放型世界經濟。習近平總書記又提出親誠惠容、真實親誠、正確義利觀、“小而美”等一系列新理念新思想新戰略,為共創普惠平衡、協調包容、合作共贏、共同繁榮的發展格局,貢獻了中國智慧、中國力量。

      隨著百年變局與世紀疫情疊加,大國博弈加劇,地緣沖突上升,經濟復蘇艱難,發展議題偏移。世界進入新的動蕩變革期。與此對應,中國現代化建設依然取得巨大成就,中國消除了絕對貧困,全面建成小康社會,世界對中國的期待進一步上升。在此背景下,習近平總書記又適時提出全球發展倡議,旨在對接聯合國2030年可持續發展議程,凝聚發展共識、促進共同發展,推動各國聚焦在最為關切的減貧、糧食安全等8大領域開展合作。這一倡議是對共建“一帶一路”倡議的重要補充和拓展,再次引領國際發展合作大方向。

      中國國際發展合作理念植根于馬克思的人道主義思想。馬克思明確指出,“聯合的行動,至少是各文明國家的聯合的行動,是無產階級獲得解放的首要條件之一”。植根于5000多年中華優秀傳統文化。中國人眼中的世界,是和合共生的世界,是天下一家的世界!疤煜聻楣薄暗嗡,當涌泉相報”濃縮了中華民族深厚的精神與文化基因,是當代中國國際發展合作的傳統淵源。植根于中國共產黨百年奮斗歷史。胸懷天下是黨百年奮斗的重要歷史經驗,我們黨致力于為人類謀進步、為世界謀大同。植根于73年來中國對外援助和國際發展合作既有實踐。新中國援外經歷了新中國成立至改革開放(1950—1978年)、改革開放至黨的十八大前(1978—2012年)、中國特色社會主義新時代(2012年以來)三個階段。這三個階段各具特色,又一脈相承,為廣大發展中國家改善生活質量、提升經濟社會發展水平作出了突出貢獻。

      新時代10年,在中國國際發展合作理念引領下,中國國際發展合作和援外事業出現質的飛躍。一是完善援外體制機制。2018年,黨中央對援外體制機制作出重大調整,組建國務院直屬機構國家國際發展合作署,專司國際發展合作和對外援助工作,將黨的集中統一領導體現于援外體制機制的核心環節。為更好推進落實全球發展倡議,國家國際發展合作署于2022年專門成立全球發展促進中心。二是持續加大資金投入。為落實黨的二十大精神,因應疫后經濟復蘇、高質量共建“一帶一路”等,今年我國援外預算大幅增加。全球發展和南南合作基金也由初始的20億美元增至40億美元。我們在全球發展倡議框架內,調動國內外金融機構120億美元專項資金,這是我國國際發展合作融資方式的重大突破。我們還在充分發揮無償援助、無息貸款、優惠貸款等傳統援外方式基礎上,創新融資模式,開展“債務換發展”,援外與貿易、投資三結合等援外方式改革。三是持續推進對外援助向國際發展合作提質升級。我們堅持中國特色援外模式,同時注重與國際接軌,逐漸從政府間雙邊、單向“輸血式”、政府資源為主的傳統援外,向多雙邊結合、多主體參與、多方向對接、多資源投入的國際發展合作轉型升級。我們擴大與聯合國、經合組織以及西方援助國的交流合作,同歐盟、日本開展援外透明度、監督評估對話。四是加強援外監督評估。國家國際發展合作署專門成立監督評估司,通過日常監督、專項監督等方式,加強重點環節監管,提高項目管理實施水平,保障項目質量。通過建立系統完善、公正獨立的項目評估機制,制定科學規范、完整有效的評估標準,開展綜合評估和專項評估,加強評估結果應用,用好援外每一分錢。同時,定期舉辦國際發展合作陽光論壇,推進廉潔援外。

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      面對大時代大格局,我們要有新理念新行動。中國越發展,承擔的國際責任越大,發展中國家對我國期待越高。在這一大趨勢下,中國國際發展合作和援外事業不可替代的獨特作用將會愈益突出。它是推動構建人類命運共同體的重要抓手,是維護國家核心利益、提高國際影響力、塑造良好外部環境、助力構建新發展格局的戰略支撐,也是我們黨的初心使命在人類進步事業中的偉大實踐,是黨胸懷天下的具體體現。

      走進構建人類命運共同體第二個10年,我們要深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神,推動新時代中國國際發展合作展現新氣象、實現新發展、開創新局面。

      全力服務元首外交和國家對外戰略。國際形勢風云激蕩,元首外交領航定向。有高質量發展,有體制優勢,有廣受歡迎的援外模式,還有加大對全球發展合作資源投入的承諾,中國國際發展合作事業必將有更大作為、更大貢獻。我們將進一步落實好習近平總書記在多雙邊場合宣布的一系列重大援外舉措和國際發展合作倡議,全力配合重大戰略部署,大力推進“小而美”項目。我們推進高質量共建“一帶一路”、落實全球發展倡議,不會失速、只會加速從“大寫意”向“工筆畫”轉型升級。講好中國援外故事,持續宣介習近平新時代中國特色社會主義思想,闡釋中國式現代化的核心內涵和世界意義。

      重點推進“全球南方”共同發展。中國是“全球南方”的當然成員,是“全球南方”追求獨立自主、謀求團結發展、主持公道正義的引領力量。我們將堅持發展中國家定位,強化對南南合作的理論引領,推動全球發展倡議與其他重大倡議協同發力,定期舉辦全球共享發展行動論壇,充分發揮全球發展項目庫、資金庫效應,不斷拓寬合作領域、創新合作模式,共享中國式現代化發展經驗,深度對接各區域、各國發展戰略,推動減貧、糧食安全、互聯互通等全球發展倡議重點合作項目在“一帶一路”共建國家、發展中國家率先落地,提升發展中國家自主發展能力。注意解決發展不安全、不開放、不包容問題,堅決反對“脫鉤斷鏈”,為全球發展營造適宜環境。

      持續引領國際發展合作。我們要堅持真正的多邊主義,繼續推進國際發展合作轉型升級。以落實全球發展倡議為主線,加大同聯合國等多邊機構的對接合作,聚焦項目、資金兩大發展瓶頸,推進全球發展治理體系改革,共同落實聯合國2030年可持續發展目標,持續為全球發展注入新動能。鞏固以南北合作為主渠道、南南合作為補充的國際發展合作格局,履行“共同但有區別的責任”,擴大三方或多方合作,推動共建團結、平等、均衡、普惠的全球發展伙伴關系。全球發展倡議也是包括發達國家在內的發展倡議,我們要敦促發達國家率先履行發展援助和氣候融資承諾,也要與其開展合作,推進氣變、衛生、糧食安全等共識較多領域的國際發展合作。

      助力構建新發展格局。援外在幫助發展伙伴國發展經濟、改善民生的同時,有效帶動中國優質產品、先進技術、行業標準走出去,發揮了重要的“四兩撥千斤”作用。我們將堅決貫徹落實習近平總書記“加大對全球發展合作的資源投入”的重要指示,在預算、制度和機構建設、人才配備等方面持續加大投入,同時優化工作體制機制,提升法治化水平,進一步凝聚援外戰線合力;發揮好援外的杠桿、導向作用,進一步凝聚援外、投資、貿易合力,服務好高質量發展、高水平開放。

     。ㄗ髡呦祰覈H發展合作署黨組書記、署長)

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    責任編輯:莊文楚

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