曹文超

　　打造濟青發展軸帶是省委省政府在新的歷史條件下作出的重大決策部署。2023年1月，省委、省政府印發《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023-2025年）》，提出促進濟南、青島中心城市聯動發展，協同帶動淄博、煙臺、濰坊相向發展，打造山東半島高質量發展軸帶。智能制造是制造業實現質的有效提升和量的合理增長的有效途徑，當前，我省已規劃布局了青島都市圈、濟南都市圈兩大都市圈，充分發揮都市圈作為區域協調發展“發動機”和高質量發展“創新源”的帶動作用，優勢互補、創新賦能，聚力打造世界級先進智造集聚帶，對于我省加快發展現代產業體系、鞏固壯大實體經濟具有重要意義。

　　一、基礎優勢

　�。ㄒ唬┕�業基礎雄厚，創新資源集聚。2022年，濟青發展軸帶濟南、青島、煙臺三地的工業增加值實現10316億元，全省占比36%；濟南、青島、煙臺、淄博、濰坊五地新增發明專利授權量36207件，占全省比重達到74%。截至2021年底，五地共有規模以上工業企業15074家，全省占比46%；有研究與試驗發展活動單位數共8490個，全省占比49%；R&D人員折合全時當量263606人年，其中基礎研究人員21114人年，分別占全省比重達到59%和72%。

　�。ǘ�）以智能制造推動產業結構優化。濟南全力建設智能經濟強市，以打造具有國際競爭力的萬億級先進制造業集群為目標，形成一批具有廣泛影響力的產業集群、領航型企業和知名品牌，工業互聯網發展水平位居全國第8、山東省首位。青島深入實施“工賦青島·智造強市”行動，持續以智能制造推動產業技術變革和制造業轉型升級，入圍全國智能制造城市20強。煙臺把智能制造作為“中國制造2025”的主攻方向。淄博加快建設“工賦淄博”，推動全市產業結構優化，產業形態重塑。濰坊以爭創國家制造業高質量發展試驗區為目標，在現代化產業體系建設上加力突破，近四千億級的濰坊動力裝備集群入選國家先進制造業集群。

　�。ㄈ�）智造業區域協同顯著增強。濟南—青島人工智能創新應用先導區以“一區兩翼”模式率先進入布局人工智能領域產業發展的第一梯隊，在龍頭企業引育、創新載體搭建、場景供需對接等方面取得積極成效。以青島為中心，濟南、濰坊、煙臺、威海四市聯動，其他市協同的“1+4+N”虛擬現實產業區域布局，開啟山東元宇宙新賽道。

　　二、實施路徑

　　以交通干道為依托，實施TOD（交通導向）發展戰略，是實現區域協調發展的重要路徑。借鑒長三角G60科創走廊等“廊道經濟”成功經驗，濟青發展軸帶世界級先進智造集聚帶建設，要以“科創+智造”為抓手，科技創新與制度創新雙輪驅動，產城融合、區域聯動、陸海統籌，著力打造科技創新策源地，著力打造世界級產業集群，著力打造協同開放格局，著力打造一流營商環境，使濟青發展軸帶成為引領山東半島城市群高質量發展的強大引擎、成為中國制造邁向中國智造的強大支點。

　�。ㄒ唬﹥灮瘏^域產業結構和生產力空間布局。進一步明確濟南、青島、煙臺、淄博、濰坊五地的智能制造業分工定位，優化產業結構和空間布局，構建形成優勢互補、結構合理的區域增長極。著力支持濟青發展軸帶實施智能制造業集群發展專項行動，建立集群跨區域協同培育機制，強化區域聯動和政策協同，圍繞工業互聯網、軌道交通裝備、新能源、新材料等重點領域，推動產業鏈群規�；�發展，著力打造世界級先進制造業集群。

　�。ǘ�）推動產業基礎高級化和產業鏈現代化。深入實施產業基礎再造工程，合力推動基礎零部件研制、基礎元器件研發、基礎材料發展、基礎軟件升級和基礎工藝提升。深化產業鏈區域協作，聚焦工業母機、關鍵原材料、機器人、光電子、高端軟件等核心領域，協同培育新一代信息技術、人工智能、新能源汽車、生物醫藥、高端裝備等重點產業鏈。建立重點產業鏈供應鏈關鍵環節監測和協同保障機制，增強產業鏈供應鏈的韌性和競爭力。

　�。ㄈ�）促進區域智造業創新能力提升。瞄準人工智能、第六代移動通信、虛擬現實等前沿領域，出臺支持科技創新和技術攻關行動方案，著力攻克一批產業鏈共性技術和關鍵核心技術。推動開放型創新載體建設，加強重點實驗室、技術創新中心、產業創新中心等平臺建設，打造產學研結合的濟青發展軸帶科技創新生態，聯合實施一批國家級、省級、市級科技重大項目。支持建設新型研發機構，推動“鏈主”企業牽頭組建開放型創新聯合體，以提升產業鏈創新能力和降低斷供斷鏈風險為目標，梳理發布制造業關鍵共性技術或產品目錄，彌補產業鏈關鍵環節技術差距。

　�。ㄋ模﹨f同打造世界一流企業。啟動濟青發展軸帶“國有企業對標世界一流企業價值創造行動”，按照分層分類、全面創建原則，實施“一企一策”“一業一策”舉措，為企業量身打造爭創思路。支持濟青發展軸帶提升產業鏈龍頭企業競爭力，鼓勵龍頭企業對產業鏈、創新鏈、價值鏈垂直整合，支持企業間加強戰略合作，鼓勵企業間聯合、重組、并購及跨區域發展，提高規�；�、集約化經營水平。引進培育各類智造業總部，支持認定創新型企業總部。做強“專精特新”企業集群，實施“專精特新”企業培育計劃，打通產業鏈供應鏈，提高中小企業核心競爭力。

　�。ㄎ澹┘涌觳季中沦惖篮臀磥懋a業。聚焦人形機器人、元宇宙、量子科技、未來網絡、碳基半導體、類腦計算、深海極地、基因技術、深�？仗扉_發等前沿領域，研究制定濟青發展軸帶新賽道行動方案和未來產業高質量發展行動計劃。推進6G技術研發和應用，打造智能網聯汽車、智能機器人、智能穿戴、虛擬顯示等終端品牌。加速布局未來產業細分領域，支持建設濟南、青島未來產業先導區。

　�。�六）加速綠色低碳轉型。著力支持濟青發展軸帶五地協同構建綠色制造體系，加快低碳零碳負碳等技術創新，突破共性關鍵技術，加快推廣應用，支持創建國家級綠色園區。推進重點行業企業節能降碳，聯合實施工業領域碳達峰行動。開展重點領域綠色低碳評價和示范，創建綠色制造示范單位和“零碳”示范單位，形成具有代表性的綠色供應鏈，培育綠色設計示范企業，對標國際標準建設一批“超級能效”和“零碳”工廠，持續開展產業園區綠色低碳升級改造。

　�。ㄆ撸┥罨�高水平產業開放合作。充分利用國內外創新資源、產業資源、金融資源，促進本地與全球產業鏈、創新鏈、價值鏈有機銜接，加快形成發展新優勢。支持濟青發展軸帶深化與周邊地區、長三角、京津冀、粵港澳等重點區域的互聯互通、對接合作，加強區域間產業互動、技術合作、市場聯動、項目協同和信息交流。對標國際高標準經貿規則，融入全球產業網絡和創新網絡。促進自貿試驗區協同發展，促進外商投資和高質量合作。加大智造業吸引和吸收外資力度，完善外商投資重大項目服務機制，支持外商投資項目加快建設和布局。

　�。ò耍┩晟拼龠M產業發展和要素集聚的保障措施。一是完善協同機制。建立濟青發展軸帶跨區域重大項目的協同招商、落地實施、利益共享的推進機制。建立省領導聯系重點產業和重點項目機制，成立智造業高質量發展市級領導小組，健全各部門橫向協同、上下聯動的工作推進機制。二是優化營商環境。推進濟青發展軸帶深化改革創新，完善政策和制度體系，推進地區間資質互認和信息交換，加快政務服務一體化，加強產權保護、投融資、公平競爭等方面的法治建設，營造市場化、法治化、國際化的營商環境，引導更多資源要素向智能制造產業集聚。三是加強要素協同。推動五地人才政策與產業協同發展相統籌，做好國家級人才計劃的申報推薦工作，不斷擴大 "國字號"領軍人才規模。精準引育一批解決產業卡脖子技術的高層次創新領軍人才。深化產融合作，支持智造業企業融資需求，擴大信用貸款、融資租賃、中長期貸款在智造業領域的覆蓋面。將金融服務融入產業鏈，加大對智造業企業前期開發和后期產業化的支持力度。

　�。ㄗ髡邽槭∥�黨校（山東行政學院）新動能研究院講師；省軟科學重點課題“濟南都市圈與青島都市圈協同創新路徑研究”中期研究成果。）